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            3. 40年跨越之旅,電改永遠在路上。

              時間:2018-10-13 10:26:37 信息來源:秦電能源

                      1978年,黨的十一屆三中全會拉開了我國改革開放的序幕,締造了震撼世界的“中國奇跡”。電力作為經濟發展的基礎保障,40年來伴隨我國終端用能的電氣化水平不斷提升,已成為助推經濟發展的重要抓手。

                      黨的十八大以來,生態文明建設被提升到前所未有的高度,美麗中國要實現人與自然的和諧發展,電力將發揮重要作用。電力的使用既清潔又高效,特別是可再生能源電力已成為我國調整能源結構、減少煤炭消費、推動經濟轉型的關鍵抓手。我國電力通過60多年的發展,特別是改革開放以來,在全國聯網、解決無電人口等方面取得了舉世矚目的成績,但也必須看到我國電力發展仍面臨清潔能源消費比重偏低、配置資源效率低下、體制機制有待完善等重重挑戰。在建設現代化經濟體系的過程中,我國電力行業該如何發展,如何適應新的經濟發展體系,如何加快改革創新,已成為未來我國能源領域改革發展迫切需要解決的問題。

                      時間回溯到1978年5月11日,當天,《光明日報》發表特約評論員文章《實踐是檢驗真理的唯一標準》,后來,它被認為是撬動改革開放的思想杠桿?!敖夥潘枷?、實事求是” 由此也成為許多領域打破思想禁錮的“開山大斧”。

                      1979年,國家計委正式批準立項在煙臺黃縣龍口建設電廠,規模為60萬千瓦,一期工程為兩臺10萬千瓦機組和兩條220千伏輸變電工程,需投資1.76億元。當時電力部會同國家計委提出了一個“大膽”的方案,和地方共同籌集資金建設龍口電廠。龍口電廠的建設因此成為電力改革的標志性事件。隨后,上海閔行、浙江臺州等電力項目也開始大規模集資辦電。 

               

               圖1:1981年12月17日,龍口電廠舉行開工典禮

                      1980年,我國恢復了在世界銀行和國際貨幣基金組織的合法席位,并開始大量利用世界銀行等國際金融組織和外國政府貸款。魯布革水電站就是我國第一個引進世界銀行貸款的工程項目。此后,各種方式利用外資辦電蔚然成風。

              投資體制改革調動了各方的積極性,電力工業得到了空前發展。1997年底,我國電力工業基本實現供需平衡。量,在電力市場,乃至電力行業中掀起了急風驟雨,將電力市場化改革引向深入。

              40年,三大步,從投資體制改革到市場化改革,再到深化市場化改革,每一步力量的疊加,都推動著中國電力工業發展不斷向前,無論是發電側,供電側,還是需求側都已發生了脫胎換骨的變化,成為改革開放40周年歷史豐碑上濃墨重彩的一筆。 

               進一步深化電力改革


                      “十九大”報告提出,推進能源生產和消費革命,構建清潔低碳、安全高效的能源體系。目前,我國新一輪電力體制改革全面鋪開,交易機構組建基本完成,發用電計劃和配售電業務有序放開,已進入落地實施的關鍵階段。深化電力體制改革和加強市場建設是轉變電力發展方式的必由之路,亟須深入研究電力改革試點評估方法和指標體系,進一步完善市場規則和市場機制,為電力改革的平穩推進奠定基礎。

              就當下而言,深化電力體制改革,落腳點在于進一步理順國有經濟、行業利益與經濟發展之間的關系,通過建立健全市場機制優化電力資源配置,推動電力行業和經濟社會的高質量可持續發展。

                      40年,三大步,從投資體制改革到市場化改革,再到深化市場化改革,每一步力量的疊加,都推動著中國電力工業發展不斷向前,按照“十九大”提出的現代化經濟體系建設要求,到2050年實現“美麗中國”,電力將起到主導作用,終端用能需要實現高比例電氣化。

                      如果2050年實現終端用能電氣化比例55%~60%,人均用電需要到達10000~11000千瓦時,這就為可再生能源電力帶來了巨大的發展空間,一次能源供應結構可以實現2/3來自于可再生能源,能源消費總量可以從2017年的44.9億噸標準煤降到2050年的35~36億噸標準煤,實現能源、經濟、生態良性循環的可持續發展的經濟社會系統。所以,未來我國電力發展必將進入高質量發展階段,源、網、荷的發展要符合五大發展理念,電力體制機制改革要為建設清潔低碳、安全高效的電力系統搭好平臺。

               

               圖2 1985年4月21日,時任國務院副總理李鵬視察龍口電廠時親筆題詞:“集資辦電,全國首創,滿發穩發,保證安全”

                      2002年, “二灘事件”又一次點燃了電力大重組的導火索,同時,也引發了人們對電力改革最深層次的思考:中國電力不但要改革投資體制,還要改革管理體制。

                      2002年4月,《電力體制改革方案(國發〔2002〕5號)文》出臺,確立了“廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網”四項改革任務。但由于種種原因,并未徹底完成。

                      盡管如此,來自市場的力量仍迅速轉化為電力發展的強大動力,短短的幾年時間內,就將中國電力帶出電力短缺的泥沼,為國民經濟的高速發展提供了強大的動力。窮則變,變則通。電力行業的諸多矛盾形成并不是市場化改革造成,恰恰是市場化改革不徹底所致。電力市場化改革的力量也讓人們更加堅定了電力市場化改革的決心!

                      2015年3月,《關于進一步深化電力體制改革的若干意見(中發〔2015〕9號)文》頒發,其具體措施可以概括為“四放開一獨立一加強”,即輸配以外的經營性電價放開,售電業務放開,增量配電業務放開,公益性和調節性以外的發供電計劃放開;交易平臺相對獨立;加強規劃。

                      作為“5號文”的延伸和深化,“9號文”尤如一場強熱帶風暴,旋即釋放著強大能

               

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